awk 에서 변수 받는 법?

특정 문자열이 들어 있는 라인을 재 배치 하려 합니다.
다음과 같이 awk 를 쓰려고 하는데요,

 awk '{ FROM = "old1" } { TO = "new1" } {
        if( $1 == FROM )
            print "NEW", $2, $1, TO
        else
            print $0
        }' FILE1 > FILE2

문제는 old1-new1 에 해당하는 쌍이 여러개라는 겁니다.
따라서 변수를 통해서 받고 싶은데요

#!/bin/sh
old_new () {
        OLD=$1
        NEW=$2
 awk '{ FROM = "$OLD" } { TO = "$NEW" } {
        if( $1 == FROM )
            print "NEW", $2, $1
        else
            print $0
        }' FILE1 > FILE2
}

old_new old1 new1
old_new old2 new2
...