root 에서는 ftp 가 되는데 일반 유저에서는 unknown service ?

root에서는 ftp 가 되는데 일반 유저에서는 ftp: ftp/tcp: unknown service 라고 뜹니다.

해결 방법을 알겨주세요!

그리고 telnet에서
telnet x.x.x.x. 하면 안되는데 "bad port"
telnet x.x.x.x 23 하면 됩니다.

어떻게 하면 telnet x.x.x.x 하면 될까요?